董仕军：科学理财保内需
[日期：2008-12-15] 来源：中国经济新闻网-中国经济时报 作者：董仕军
专家建言董仕军
中国经济新闻网讯：由美国次贷危机引发的金融危机已席卷全球，并从虚拟经济向实体经济蔓延。中国作为主要的新兴市场经济国家，也受到很大影响。ＧＤＰ增长幅度连续下滑，由季度１０．６％下降到第三季度的９％。应当看到，我国当前的经济状况有下滑的态势，但经济基本面没有变，今年前三季度ＧＤＰ增长９．９％、财政增收１万亿，ＣＰＩ呈下滑走势，１０月已到４％。我国目前的经济情况，既不同于１９９８年亚洲金融危机时期，更不同于美国二十世纪二三十年代的经济衰退和六七十年代的经济滞胀；应对这场危机，我们既不能延用我国１９９８年采取积极财政政策的老办法，也不能照抄凯恩斯主义的需求理论和供应学派的供给理论。我们要以科学发展观为指导，使用灵活审慎的宏观经济政策，实施积极财政政策和适度宽松的货币政策，促进投资，拉动内需，保持经济平稳较快发展，防止出现大的起落。笔者认为，当前和今后一个时期，财政改革与发展的着力点主要在以下几个方面。
增加投资促发展。科学发展观的要义是发展。改革开放以来我们所取得的一切成果，都是建立在发展基础之上的，同样，发展也是应对这场危机的办法。当前，我们要实施好积极的财政政策，并与适度宽松的货币政策协调配合，大幅度增加财政支出规模，拉动内需，促进发展，增强发展后劲。增加中央政府投资，主要用于加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线机场和支线机场建设，加快城市电网改造。加快保障性安居工程建设以及农业、教育、医疗卫生、生态环境等基础设施建设。鼓励和引导社会资金投向符合国家产业政策的领域。以投资引导消费，消费促进增长。
调整分配促消费。科学发展观的核心是以人为本，就是要做到发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享。在分配领域，财政部门要按照初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系、再分配更加注重公平的原则，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。目前要制定并完善增加各项农业补贴的方案，大幅度增加对农民的四项补贴，扩大补贴范围，及时提高粮食收购价格，做好今年的粮棉收购工作。要支持提高明年粮食收购价，增加农民收入。提高城乡低保人员的补助标准，提高企业退休人员养老金水平，提高优抚对象的补助标准。提振人民群众的消费信心，拉动内需特别是消费需求。
税制改革保未来。科学发展观要求统筹兼顾，做事情、想问题不仅要立足当前，还要考虑长远。推进税制的深化改革，立足当前的拉动投资，促进企业加快设备更新和技改，保持经济发展的可持续。财政部门目前要做好准备，确保２００９年１月１日顺利实施生产型增值税。对增值税一般纳税人允许新购进机器设备所含增值税进项税金在销项税额中全部抵扣，相应调整小规模纳税人标准及其征收率。同时，各级财政部门要继续执行好今年出台的各项税收减免政策；为扶持劳动密集型中小企业，支持产业优化升级，提高部分产品出口退税率，取消或降低部分物品的出口关税，鼓励外贸发展，积极推进市场多元化战略，使外贸出口保持稳定增长。
结构调整保民生。按照科学发展观的要求，把实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益，作为财政工作的出发点和落脚点。要优化支出结构，支持改善民生，加大对三农、教育、医疗卫生事业、就业、社会保障的支持力度。近期，加快农村沼气、饮水工程和农村公路、农村电网、南水北调等重点水利工程建设和病险水库的除险加固，实施大型灌区节水改造；加大扶贫开发力度；加强基层卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。加大对灾后恢复重建的支持力度。
此外，科学发展观要求协调可持续地发展和统筹兼顾，可持续就是坚持走生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路。为此，我们要大力发展生态环境建设和节能减排。科学发展，要求财政要加大对自主创新的支持力度，支持高技术产业化和产业技术进步。支持服务业发展，积极促进生产型服务业发展，调整产业结构。坚持统筹兼顾，整体推进财政各项改革，进一步完善财政转移支付制度，加大一般性转移支付，归并专项转移支付，促进区域公共服务均等化；推行并不断完善部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线等预算制度，研究建立由公共财政预算、国有资本经营预算和社会保障预算组成的国家财政预算体系；推进依法理财，加强科学化、精细化管理，注重事前、事中和事后相结合的财政机制建设，大力推进金财工程建设；注重财政政策与货币政策、产业政策的协调配合，形成合力。
（作者单位：财政部监督检查局）