国企混改的配套机制和原则

然而，必须认识到，国企混改并非天然就能达到上述效果和目标，不能一哄而上，更不会一混就灵。这需要在做好顶层制度设计、出台相关配套政策的同时，大力激发保护企业家精神，在进行必要和有效监管的前提下，发挥企业家的首创精神和主观能动性。混合所有制改革取得成功的企业都充分发挥了企业家的作用，都激发保护了企业家精神。

国企混改的配套改革和制度主要包括：一是建立和完善以管资本为主的国有资产监督管理体制。国企混改从根本上说是一种资本逻辑的改革。从过去的管人管事管资产相结合，到以管资本为主改革国有资产监督管理体制，改革国有资本授权经营体制是国企混合所有制改革顺利推进的前提和条件。二是建立职业经理人制度。发展混合所有制经济要建立科学合理的选人用人机制，加快建立职业经理人制度。真正的职业经理人制度应该对应市场化的薪酬体系，把职业经理人的责任心、事业心激发出来。三是建立容错机制

。国企改革是一项的事业，没有现成的经验可以遵循。在这一试错过程中难免会有一些失误或偏差，混改也不例外。由于国企混合所有制改革涉及企业性质、国有资产流失等敏感问题，稍有不慎就会引发较大争议，因此相关政府部门和国有企业领导人作为混改推动者和责任人无疑承担着较大的风险，以致一些政府部门和企业领导人裹足不前，采取了观望甚至回避的态度。在改革难度大和从严治党压力下担心“做多错多”，干脆“不吃、不拿、也不干”。为有效推动国企混改，有必要建立国企混合所有制改革的容错机制，以激发保护改革担当精神和企业家精神。

为达到上述预期目标和效果，国有企业混合所有制改革、发展混合所有制经济必须遵循以下基本原则：一是市场化和竞争中性的原则。国企混改过程中要让市场发挥资源配置的决定性作用，相关主体要自主自愿参与和介入，政府可以提供必要的监管和服务，但不能进行行政干预。有关部门要公平对待国有资本和民营资本，以竞争中性的原则切实保障各自合法权益。二是追求收益性和“国民共进”的原则。

无论国有资本还是民营资本，追求收益性是其共同特征。争取一定的、合理的投资回报率及资本保值增值，是国企混改成功的必要条件。要以同时做强做优做大国有资本和民营资本、促进中国经济高质量发展为国企混改的出发点和落脚点，不能厚此薄彼或顾此失彼，以牺牲一方利益为代价为另一方换取好处。

三是放大国有资本功能，优化国有经济布局结构、优化产业结构的原则。一方面，通过混改使国有经济的布局结构更加优化合理，宜进则进、宜退则退，而不是相反；另一方面，要通过混改使产业结构不断优化升级，国有资本要发挥导向作用，大力发展高新技术产业、战略性新兴产业和生态绿色环保等产业，弥补市场失灵。四是保障员工权益、发挥其主人翁精神的原则。国企混改要注意保障员工的知情权、参与权，充分保障员工各项合法权益不受侵犯。同时要强化其归属感和认同感，充分调动其参与改革的积极性和兴业干事的热情。

曾曾 17710689397